关于北海市高等教育发展情况的调研报告
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2020-02-16 20:06

  为全面了解当前北海高等教育的发展状况和面临问题,建言献策,推动全市高等教育加快发展,市政协组成由副主席杨志远为组长的专题调研组,深入我市高校及驻市高校进行实地调研,还赴广东省进行考察,现将调研情况报告如下:

  2003年,北海职业学院、北海艺术设计职业学院和北海宏源足球职业学院获得自治区人民政府批准举办高等职业教育以来,北海高等教育事业从无到有,实现了跨越式发展。目前,北海已拥有4所普通高等院校及1所成人大学(北海电大),占地面积2500多亩。2011年底,全市普通高等院校在校生总数达到2.9万人,是2005年的4.08倍(详见下表)。

  为引进更多高等院校到北海大学园区办学,市委、市政府采取灵活投入机制,多渠道投入资金约8亿元,土地约4000亩用于高校的建设,投入3个多亿元资金建设大学园区和北海职业学院的配套基础设施,修建道路、安装路灯、开通公车,建设派出所、武警营房等维护稳定的机构及设施,为引进国内外知名高等院校进入大学园区办学奠定了良好基础。

  大学园区规划建设以来,市委、市政府始终把引校入园工作放在高等教育发展的首要位置,积极争取国内外、区内外部分公办高等学校成建制地迁移到北海大学园区办学。2005年成功引进北京航空航天大学,实现了北海全日制本科教育零的突破;2008年桂林电子科技大学职业技术学院进驻园区,创造了“当年签约、当年建校、当年招生”的北海高校建设速度;2010年,北部湾外事职业学院、广西“九三”工学院获市政府批准在北海创办高等院校,目前,两所院校相关事项正处于待审批阶段。

  实施“园丁工程”培训计划和“名师、名校长计划”;拓宽师资来源渠道,积极引进优秀专业技术人才,教师队伍整体素质逐年提高、数量稳步增长、结构不断优化、高学历专任教师比例逐步上升。目前,全市普通高等院校有教职工1944人,其中专任教师达1176人,是2005年的2.52倍。

  各高校紧密结合北部湾产业建设对人才的需求,调整专业结构,加强对紧缺型人才的培养,积极探索创新参与产学研结合的实践模式,不断提升高等教育的区域竞争力,为北海跨越发展提供了高素质人才支持,做出了积极贡献。

  目前,我市只有1所三本院校,3所普通高职院校和1所远程教育大学(北海电大),要把北海建成继南宁、桂林之后广西第三个高校密集区,高校数量和办学层次有待加大和提高,类型结构有待进一步调整。

  目前,大学园区设置有北部湾经济区(北海)教育科研基地建设指挥部(由原北海大学筹建指挥部更名而来,同时挂北海市职业教育中心牌子,实行一套人马、两块牌子管理,为市政府直属财政全额拨款事业单位,具有独立法人资格,正式人员编制10名。但从2008年更名至今,尚未明确领导职数和内设机构。现只有4名在编工作人员,其中1名是会计人员、2名因病长期不能正常上班,无法维持日常工作)。还设置了北海大学经济园区管委会,属于协调性的非常设机构,所有成员都是兼职的。出现机构重复、多头管理,专职人员不足、管理规格不高,园区管理工作不到位、解决问题能力有限,致使很多遗留问题迟迟不能协调解决等问题。

  大学园区建设至今规划部门未正式出台文件公布基地规划图,20平方公里土地规划用途不明确,投资方对管理机构介绍的大学园区规划图心存怀疑,对投入资金建设高校信心不足。大学园区现有的基础设施建设,由于建设时间短、基础设施投入大,有很多配套设施需要进一步完善。如:大学园区内没有中小学教育学校,商业、服务业落后;排污系统尚未完善,园区内各大院校受到严重影响;已进驻的高校均无法提供教职工的家庭住房,影响了师资队伍的稳定,造成骨干教师流失严重;大学园区里的违章建筑、垃圾场、无证的小商小贩等,影响了园区的环境,存在严重的治安隐患。

  引进高校办学规模较小,办学层次不高,影响力不够。政府宏观管理和服务职能有待提升,社会对高等教育的参与、评价与监督有待加强,政府搭建沟通服务平台有待深入,高等院校与社会、企业、投资方相互交流与合作有待加强,政府对大学生入学、就读、毕业、就业能力实施的干预机制有待提升。《北部湾经济区(北海)教育科研基地引校入园建设管理办法》数易其稿亟待出台,土地、规划、税费、人才引进等各方面的优惠政策急需形成系列文件,确保引校入园各项工作的顺利推进。

  从总体上看,北海高等教育对社会经济增长的贡献率仍比较低,高等院校的学科建设、专业设置、课程结构与广西北部湾经济区乃至中国-东盟自由贸易区的经济特色、产业发展需求不相适应,无法支撑区域经济发展对应用型人才的需求。如:北海海洋资源丰富,三个千亿元产业人才需求旺盛,但高校开设海洋、石化、新材料等相关的专业不多。高等院校师资人才质量不高,学历合格率、高职称、高学历、“双师型”教师比例较低,教师专业结构还不够合理,高层次、紧缺专业人才引进难;缺乏综合型、研究型大学,区域竞争力不强。

  政府、投资方、学校三方乃至前后投资方之间的权益关系未理顺,至2011年底,投资方逾期未支付给市政府1.34亿元土地转让金,市政府因而未将土地、资产过户到学院名下,投资方也因而不积极投资办学。

  缺乏完善的管理体系和足够的师资力量,教师继续学习和深造的机会有限,留不住高素质高级人才,缺乏教学科研资源。

  前后投资方的利益纠纷未理顺,投资方与办学方协调不够,没有形成统一的办学意见,挫伤了办学方的办学积极性。

  资金短缺与学院快速发展的矛盾长期存在,制约学院办学规模的扩大及办学资源的优化。

  校区周边市政配套很不齐全,建设进度较慢。由于东西两校区横跨南珠大道,师生的出行安全问题突出。

  教师住房问题制约该院人才的引进。四是学院2000多万元土地补偿款问题还未解决。

  为支持北海艺术设计职业学院升格成为本科院校,市政府承诺划拨100多亩土地作为学院发展用地,目前尚未落实。

  因学院是民办高校,教师待遇与公办高校相差较远,高端人才的引进困难,留不住高级人才。

  办学形式创新力度需要进一步提高。四是社区教育处于起步阶段,体制机制需进一步理顺。

  学校经济负担过重。三年职业教育攻坚期间,学校向银行贷款建校,目前进入还贷高峰期,办学压力大。

  编制严重不足。按国家公办职业学校编制规定,学校缺编655人,编制缺口巨大。

  学校未来办学层次定位尚未明确,曾尝试通过自身升格或与其他区内高校合作升格等方式提升办学层次,均未获得成功,制约学校未来发展。

  出海大通道,是促进中国与东盟全面合作的重要桥梁和基地,地理位置优越,区位优势和战略地位突出、发展潜力巨大。按《广西北部湾经济区发展规划》设想,北海市按照特大城市规模规划建设,至2020年北海城区人口发展到100-120万人,人口素质大幅提高。北海高等教育将肩负高素质人才培养重任,面临着极大挑战,应努力提高高等教育战略地位,提升办学层次,增强影响力,引进更多高等院校,培养更多优秀高素质专业技术人才,为北海、北部湾经济区、中国-东盟自由贸易区服务。

  整合大学园区现有的北部湾经济区(北海)教育科研基地建设指挥部和北海大学经济园区管委会的工作职能,成立北部湾经济区(北海)教育科研基地管委会,设置若干领导职数和职能科室,参照我市其他园区管委会的做法,具体负责管理北海大学经济园区各项行政事务。

  采取联席会议的方式加强沟通,及时研究解决高校办学中紧迫问题,如:北航北海学院三方合作办学中的土地转让金支付、土地、资产过户、办学投入、学校管理机制等问题;协调解决桂电北海职业学院土地补偿金,东西校区道路立交桥建设、大学园区路口至桂林电子科技大学职业技术学院的路面铺设、北海艺术设计职业学院升本所面临的教育用地不足问题;帮助公办院校解决办学资金短缺、编制缺口大、紧缺人才招聘难;解决高校教工住房等突出问题。

  多方筹集财政性教育经费,加大财政经费投入,努力实现财政性教育经费支出占GDP4%的比例目标。通过积极争取国债项目资金和其它专项资金的支持,加大国家财政性经费拨款、事业收入(部分预算外资金)、地方政府提供办学用地对应的土地差价、地方政府支持办学的专项经费拨款(非财政性项目)等方式,加快高等院校发展步伐。

  针对我市大学园区建设资金严重不足的问题,借鉴广州大学城的成功经验,采取“项目打捆、银行授信、政府贴息、学校偿还”的办法,打破高等教育主要由政府负责投资建设的传统体制,形成政府、学校、社会多方参与的多元化资金融入机制;通过争取国债项目资金和其它专项资金的支持,加快高校建设。

  依据大学园区发展规划,投入部分资金,建设和完善水、电、路等基础设施,发挥示范作用。运用土地、财税、金融等政策措施,引入社会资本开发投资建设大学园区内的商业、医疗、文化、餐饮等服务设施。

  《北部湾经济区(北海)教育科研基地引校入园建设管理办法》、大学园区土地使用规划及

  把创办高校所需办学用地纳入土地利用计划和城市建设规划,统筹安排。农用地转用指标、新增用地指标分配适当向高校倾斜。民办高校办学用地,如属非营利性教育用地可以划拨方式供应,否则应以出让方式或租凭方式供地。以划拨方式供地只收取划拨成本费用,以出让方式供地,出让起始价按“专业评估,集体讨论,报市政府审定”方式确定,出让价格不低于土地取得成本费用。

  由市分管领导牵头,由教育、编办、人社、财政部门共同制定协调一致、积极灵活的人才政策体系。对公办院校在人才招聘、编制、内设机构及岗位设置上,遵从教育教学规律,尊重教育工作专业性,对紧缺专业人才、高层次人才的招聘开辟绿色通道,帮助引进人才解决住房、配偶就业、子女就学等困难。

  完善园区内主干道及相关的交通道路的排水排污、供电、通讯、公交、绿化、美化等设施。

  提供土地建设进驻高校教职工住宅区或公共租凭住房、中小学校、幼儿园,切实解决高校教师住房难、子女入学难的问题。融入社会资金建设体育中心、娱乐活动中心、酒店等服务行业,为高等教育提供优质的办学环境,吸引更多知名院校入园办学。

  与其他地市高校实现错位发展,形成自己的办学特色,适应北海三个千亿元产业不同的发展需要。

  搭建学科发展平台,推动办学水平全面提高,实现办学内涵不断提升,培养优质地方产业人才,更好地为地方经济社会发展服务。

  成立校企合作协调机构,建立高等院校参与区域产业建设的工作机制,通过各种方式提高内涵建设,提升高等院校服务地方经济社会能力。

  北海市卫生学校创办于1958年,办学历史50多年。近几年来,学校积极拓展办学空间,规模迅速扩大。2005年1月被教育部认定为“国家级重点中等职业学校”,2006年被确认为广西首批立项建设的示范性中等职业学校。目前,全日制中专在校生6053人,成人教育函授生2500多人,专业总数为14个,该校多年来一直努力寻求提高办学层次的机会。

  北海职业学院作为北海市政府投资创办的唯一一所公办全日制普通高等院校,自2003年8月升格以来,学院各项工作有了长足的发展。目前,全日制在校生5541人,预计今年秋季学期将达到6000人,专业总数为33个专业40个方向。市政府已把启动北海职业学院搬迁工作纳入了2012年《政府工作报告》,这一举措必将为北海职业学院迎来新一轮的发展机遇,也将为我市整合优质职教资源创造有利的条件。

  鉴于市属两所公办学校发展的共同需要,整合北海市卫生学校和北海职业学院的职教资源,在北海职业学院现有7个系部的基础上增加1个医学部,1个成教部,届时学院的在校生将达1.4万余人,专业总数将近50个,不仅可以提高市卫生学校的办学层次,也将大大增强北海职业学院办学的综合实力,实现可持续发展。

  同时,落实北海职业学院搬迁所需的土地和资金,加快迁建工作,解决北海市卫生学校人员编制严重不足的问题,为做大做强市属公办高校,创办更高层次的北海学院乃至北海大学作准备。